Программа развития форм государственно-частного партнерства в РФ
Основой механизма разрешения основного противоречия ГЧП в мире служит концепция разделения рисков, заключающаяся в том, что отдельные виды рисков должна брать на себя та сторона, которая наиболее приспособлена для их объективной оценки, контроля и управления. В частности, политические риски - государство, коммерческие - бизнес.
Необходимо отметить, что приведение российских норм и правил работы в сфере производственной и социальной инфраструктуры в соответствие с международными является необходимым условием интеграции России в мировую экономику. Осознание этого важного момента явилось предпосылкой формирования системы, необходимой для реализации проектов ГЧП. Такая система включает в себя нормативно-правовое обеспечение и соответствующую институциональную среду. Однако, несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия, Россия находится только в самом начале сложного процесса создания необходимой системы управления проектами ГЧП. Опыт ведущих стран показывает, что на создание и отладку такой системы уходит не один год. В то же время в России уже отмечается определенный прогресс в области оснащенности инвесторов инструментами поддержки проектов ГЧП - как на федеральном, так и на региональном уровнях власти.
Именно в этом контексте представляется целесообразным рассматривать популярную в настоящее время в РФ проблематику частно-государственного партнёрства (ЧГП). В последнее время в российском обществе дискуссия по поводу ЧГП активизировалась. В частности, проектам на основе ЧГП отводится значительное место в "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г."
Проведя исследование, хочется еще раз отметить, что ЧГП - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно-значимых проектов и программ в широком спектре отраслей - от промышленности и НИОКР до сферы услуг. Именно такой альянс и может способствовать решению проблем обоих сторон, укрепить основу для сотрудничества.
Таким образом, опыт ГЧП, успешно применяемый в мировой практике, необходимо адаптировать с учетом особенностей российской экономики и использовать как универсальный инструмент реализации общественно значимых проектов в широком спектре приоритетных направлений социально-экономической политики.
Бытует мнение, что за последнее время в РФ определились как механизмы участия государства в проектах ЧГП - Инвестиционный фонд РФ, венчурные фонды, особые экономические зоны, так и приоритетные сферы сотрудничества - развитие инфраструктуры и инновационной сферы. Было принято законодательство о концессиях, разрабатываются отраслевые планы по развитию ЧГП, однако нельзя останавливаться на достигнутом также, как нельзя опускать руки в условиях текущих экономических изменений в стране. Хочется верить, что условия кризиса и нестабильность российской экономики не убьют ГЧП. ЧГП - механизм, способствующий гармоничному развитию экономики и гарантирующий защиту интересов различных слоёв населения.
Приложение 1
Варианты толкования термина "ГЧП"
Источник: выполнено автором на основе дипломного исследования.
Приложение 2
Формы ГЧП
Источник: выполнено автором на основе дипломного исследования.
Приложение 3
Схемы реализации ГЧП
|
Название |
Смысл |
Основы функционирования |
|
BOT |
(Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - передача) |
Эта схема используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По истечении срока объект возвращается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство. |
|
BOOT |
(Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача) |
В этом случае частный партнер получает не только правомочие пользования, но и владения объектом в течение срока соглашения, по истечении которого он передается публичной власти. Существует также обратный BOOT, при котором власть финансирует и возводит инфраструктурный объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру с правом для последнего постепенно выкупить его в свою собственность. |
|
BTO |
(Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление) |
Схема предполагает передачу объекта публичной власти сразу по завершении строительства. После приема государством он переходит в пользование частного партнера, но без передачи ему права владения. |
|
BOO |
(Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление) |
По схеме созданный объект по истечении срока соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора. |
|
BOMT |
(Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). |
Здесь специальный акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов |
|
DBOOT |
(Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). |
Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование. |
|
DBFO |
(Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление) |
Помимо ответственности частного партнера за проектирование специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов. |
Еще статьи по экономике
Макроэкономические аспекты эволюционной экономики
Эволюционная экономика - новое направление в экономической науке,
идейно родственное эволюционной биологии и вместе с тем противостоящее
традиционной экономической теории, опи ...
Затратный подход в оценке стоимости бизнеса
Актуальность
темы исследования. Продавая предприятие необходимо объективно оценить его
возможности увеличивать свою стоимость, быть рентабельным, т.е. приносить доход
собствен ...
Модель экономической динамики капиталистического хозяйства (по Кондратьеву Н.Д.)
Николай Дмитриевич Кондратьев - один из
выдающихся представителей российской школы экономической мысли конца XIX и
начала XX вв. С его именем связаны капитальные исследования в ...
